劉憶如專欄:美國對中國貿易戰開打的目的

劉憶如/香港北威國際集團董事總經理、台灣大學財金系兼任教授
出版時間:2018/08/28 00:04,蘋果日報

 

美國貿易代表署(USTR)前天(8月26日)剛結束為期6天的聽證會,討論對價值2000億美元、美國向中國進口的產品加徵關稅之事宜;一般稱之為第二回合美中貿易戰。依據慣例,公聽會結束2至3周後,將宣布加徵關稅的決定。美國對中國第二回合與第一回合的關稅加徵,除了時間與金額的差別之外,課徵對象產品屬性也有相當的不同。因此,兩回合的美中貿易戰影響亦將隨之而異。

對美中影響將最大

首先,以時間來講,第一回合分兩階段實施,但都是各加徵25%的關稅。第一回合的第一階段已於今年7月6日生效;第二階段則自8月23日開始。因為第一回合分成兩階段實施,目前看來將於9月定案的第二回合,估計可能也是會分階段進行。但不論是哪一回合,一般評估傷害將在2019年浮現,全球經濟都將受到影響,美中兩國影響則當然最大。

其次,第一回合的被增稅商品金額為500億美元(約1兆5000元台幣),包括第一階段的340億美元,及第二階段的160億美元。但因為美國宣布對從中國進口的商品加徵關稅後,中國也隨即採行報復式關稅回擊;所以所謂的500億美元,是雙方分別針對對方出口至己方價值500億美元的商品,加徵25%關稅。雙邊貿易受衝擊產品所以合計1000億美元(約3兆元台幣)、佔美中一年貿易額也已達7分之1;因此單是第一回合美中交手,影響雖尚未浮現,但卻絕不容忽視。

另外,如果下個月的第二回合,美國真的決定對2000億美元(約6兆元台幣)價值從中國進口的產品加稅,中國將如何因應,實不明朗。尤其中國全年從美國的總進口,只有1300億美元左右,所以不可能再以「2000億美元對等金額課稅」的做法反制;因此究竟會如何發展,也有待觀察。

再其次,第一回合與第二回合的加稅產品類別性質也不同。雖然第二回合的決定尚未出爐,但從聽證會所討論的2000億美元,6000多項從中國進口的產品清單中,已清楚看見許多例如皮包、衣服等消費型商品,皆在可能被加徵關稅名單中;一旦真的課徵,將使美國民生物價上漲,對經濟造成進一步的傷害。

相對地,第一回合第一階段價值340億美元的818項中國產品;或是第二階段160億美元的279項中國產品,則主要針對「中國製造2025」相關產品,例如半導體、化學品、航空航天、資通訊、機器人、新材料、塑料、鋼鋁、工具機、零組件等機械及鐵路建設等。從第一回合的這些課稅項目,也清楚顯示美國的用意,究竟在於防堵中國達成「建設中國成為製造強國」的「中國製造2025」的目標。

阻中國成世界第一

最後,以GDP衡量,中國的經濟規模在2000年時,僅為美國的20%,但是到了2017年,已超過美國的60%(目前中國大陸經濟規模約12兆美元,美國則約19兆美元);若依照這種速度繼續下去,中國便可能在2030年代時,追上美國。川普的美中貿易戰,因此重點應不是在於關稅多收了多少錢或甚至美中貿易逆差減少了多少;而更是在於如何藉由美中貿易戰,阻止(或延緩)中國成為世界第一經濟大國,或是成為製造強國。

川普8月21日談到美中貿易戰的時候說:「當我上任時,我們正朝著某個方向而去,會讓大陸在很短時間內超越我們。現在這不會發生了。」

「項莊舞劍、意在沛公」,川普的這段話,顯示了美國貿易戰開打的真正目的。